北京解放后，北京市总工会主要采取“自下而上”的方式在私营企业建立各级工会组织，但以这种方式组织的速度比较慢，所以从5月底开始，北京市总工会采取“自上而下”的方式迅速地组建各级工会组织，可是这种方式的组织速度仍然与北京市委要求迅速把工人阶级组织起来进行生产建设的目标不相适应。8月份开始使用“集体动员、分头行动”的方式来建立基层工会组织。由于中共长期以来的“左”倾影响，加之建立工会组织的速度太快、工作过粗，建立工会过程中不时发生“关门主义”“形式主义”等现象。主持全国工会工作的李立三倡导“大家办工会”的模式，但是这一主张无论在理论层面还是在实践方面都与当时社会政治现实存在诸多龃龉。由于北京市委及总工会很难解决工会建立中出现的问题，已经建立起来的工会组织也难以保持独立、顺畅的发展，甚至很难给自己一个准确的职责定位，而是紧跟当时国家的号令开展工作，因此，建立起来的工会组织往往陷入涣散—整顿—再涣散—再整顿的循环模式之中。