政府内部上下级部门间“讨价还价”的谈判是政府运作过程的重要组成部分，也是认识政府组织制度和行为的一个切入点。本文提出关于中国政府内部上下级部门间谈判博弈的一个分析模型，讨论、阐述谈判博弈过程的制度规则、不同类型的策略选择以及这些要素之间的关联。本文的实质性分析得益于组织学的有关文献和我们对政府内部运作过程的田野观察。我们首先以谈判博弈模型作为分析视角，提出相关的研究问题和分析概念，建构科层制内部上下级部门间的诸类谈判模型，澄清各种谈判环节的逻辑关系，并讨论不同谈判博弈的启动条件。此后，我们通过某市环保局和其直接监督机构省环保厅之间互动的个案研究来阐述分析框架、理论思路和有待研究的问题。