“红头文件”泛滥已经成为建设法治政府的阻碍，由法制机构对“红头文件”进行前置审查，是保证其合法性的前提。推行制定主体清单，完善制定程序，设立公民参与，强化合法性审查，实行有效期制度，加强权力机关和社会监督，建立过错责任追究等制度，是规范“红头文件”的有效之策。