处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是旅游业发展进入新阶段的必然要求。本报告基于对政府与市场关系、政府与市场的作用边界、旅游业属性、功能及产业边界等基本问题的梳理，针对北京旅游业发展现状，提出在北京旅游发展中，需要健全与完善“政府-社会组织-旅游企业”的组织架构。通过优化政府职能、培育和发展社会组织、促进市场主体健康发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最终形成市场主导的旅游发展模式，进一步增强北京旅游业的发展动力与市场活力。