在国民经济转型升级的背景下，我国旅行社行业的监管工作面临着市场环境和制度环境变化带来的双重挑战，使得传统旅行社的行业监管体系已经不能满足当前旅行社市场主体多元化和产业边界模糊化的发展趋势，现有的旅行社行业监管体制与制度，在某种程度上阻碍了旅行社市场的进一步开放和各类旅行服务市场主体的创造力。我国旅行社行业监管体系的创新，在宏观干预层面应推动政府职能的转变，在微观规制层面上应进一步放松管制，在中观产业层面上应充分发挥行业协会的“自治”，从而实现行业监管体系从“管理”到“治理”的转变。