本文通过测算中国基础电信业FDI综合壁垒指数，分析入世后政策限制显著降低情况下FDI一直未进入的原因。指数中的非政策性因素来源于2010～2011年第一手调研资料，壁垒评分和赋权均通过业内人士和专家问卷与专访产生。结果表明，入世以来中国基础电信实际对外开放水平没有明显提高，主要原因是政策限制降低之后，非政策性壁垒的影响开始显现，成为客观评价该行业对外开放度不可忽视的因素。