在上海推进市场化改革和市场经济体制构建的过程中，“市场化”与“行政化”的内在冲突加剧，政府实质性改革进展迟缓，政府转型落后于社会转型和体制转轨，政府的强势依然如故，“强政府”的特征还比较明显。政府的职能重点还没有从微观经济领域向宏观调控转变，政府的管理方式还没有从直接管理向间接管理转变，政府的职能定位还没有从经济运行主体向制度环境提供的责任主体转变。为此，上海要加快建设民本政府、服务政府、责任政府、效率政府和透明政府的步伐，以解决公共服务和社会管理需求供给不足的问题，解决政府管理方式与适应大城市管理要求的问题，解决政府民主决策机制和依法行政体系建立的问题。