要使我国基金会的发展有一个质的飞跃和量的扩展，其功能发挥能够跟上社会的发展和人们不断增长的需求，制度建设和创新是关键。当基金会的生长有了一个完善的外部环境和一个追求善治的治理架构，可以相信，各类基金会将会在公共服务领域和慈善公益事业中扮演一个更重要的角色，在社会的和谐与进步中发挥更为重要的作用。本文分成五个部分：（1）上海基金会的现状；（2）基金会的功能分析；（3）公共服务与基金会的角色；（4）问题与挑战；（5）制度建设与创新：提升基金会作用的基本路径。