上访救济作为独特的公力救济形式在相当长的历史时期发挥了重要的作用。20世纪90年代以来，上访救济的功能发生了实质性变化，从“上访”走向“下访”、从“千方百计上京城”到“依法就地解决问题”预示着上访救济在国家治理结构中功能的转化。在上访救济存废论的背后，政府作为全职全能的角色正在发生变化，不过，淡化软性上访权，分置硬性上访权，仍需要在制度上处理好“审判审判者”的问题，对领导审批案件的批评和对司法救济的适度张扬仍然是必要的。