以宝山邮轮港为代表的上海邮轮经济不仅是拓展上海国际贸易中心和航运中心功能的重要载体，更是中国上海自由贸易区制度创新实践和辐射的载体，本质上是用“以人为核心的邮轮自贸区”制度创新实践来丰富和完善“以物为核心的上海自由贸易区”的先行先试改革。本文从宝山邮轮产业发展现状和趋势、问题和政策瓶颈、自贸区政策对接环境、制度创新路径四个方面研究上海宝山邮轮产业制度创新政策，提出“邮轮自贸区”的概念和战略功能，对接上海自贸区的政策辐射内容，实现邮轮产业功能转型的制度创新。