“十二五”期间，我国风能和太阳能快速发展。“十三五”期间，在经济调整转型、能源需求放缓的背景下，风能和太阳能发展将面临更大的挑战，如并网不足导致弃风、弃光现象严重；缺乏有效机制保障可再生能源的环境效益；电力需求下降，财政资金不足，可再生能源全额保障性收购和补贴政策无法落实到位，资金缺口增大。为了解决上述问题，能源部门适时提出了非水可再生能源配额证书交易机制（即“绿证”交易机制）。“绿证”交易可以有效地解决当前补贴资金不足的问题，保障2020年可再生能源比例目标的达成，推动我国电力市场改革和碳交易市场建设。我国已具备建立“绿证”交易市场的条件，但仍需做好“绿证”交易市场制度及配套机制的顶层设计。