在欧洲联盟的建设过程中，共同体社会政策1555751得到了前所未有的发展契机，从而最终完成了从“虚”到“实”的发展过程。首先，在经货联盟的建设过程中，一体化对成员国的经济社会生活产生了越来越直接的影响，成员国政府对国内经济的宏观调控能力有所降低；在这种趋势下，欧盟必须着手建立一些解决机制，对成员国的国内社会问题尤其是失业问题负起应负的责任来。其次，欧盟是在成员国普遍进行福利国家改革的背景下建成的，它必须继续从意识形态上充当“欧洲社会模式”的捍卫者；欧盟的建成标志着一体化进程已经超出了经济领域，用强化社会政策的手段树立自己“更加贴近公民”的形象，也是欧盟强化自身政治合法性的必要手段。