国有企业中管理者权威的不足，权力运作的低效，甚至无效是困扰国有企业的主要问题之一。有令不行、有禁不止，这在国有企业中，尤其是改革开放以前的国有企业中绝不是个别现象。笔者在企业进行调查时，一位国有企业的领导曾告知，他的一位同事调到非国有企业担任领导后，其最深的感受是“我现在说话有人听了，说一句是一句，工作好做多了”。这话反映出来的国有企业中的权威问题是很明显的。