“药价虚高”“以药养医”被认为是导致“看病难、看病贵”的主要原因。因此，如何控制药品价格、挤去药品价格中“虚高”的“水分”成为政府及价格主管部门的重要任务和努力的目标。然而，已实施了近20年的药品价格管制即将完全放开，这意味着药品价格管制政策“失败”。那么，价格主管部门主动放弃药品价格管制的原因究竟是什么，或者说，导致药品价格管制失败的真正原因是什么？本文通过对药品价格管制变迁的梳理，从管制部门与相关利益主体之间的政策互动的角度来分析导致药品价格管制失败的制度性原因。