现代社会的政府定位正在从全能型向服务型转变，这也就意味着，政府在教育公共服务供给中虽仍将发挥主导作用，但其职能从“划桨”转向了“掌舵”，主要承担统筹规划、监督指导等职责,用计划、法律、经济、评估、信息服务及必要的行政手段对教育实行组织管理，根据资源配置效益最大化和效率最优化原则，确定教育公共服务供给方面政府与市场的边界。