在我们的研究中，将社会政策看作是社会治理的政策工具。这实际暗含了一个前提条件，那就是认为人类的社会生活是可以按照人们的主要意愿而进行调节的。这就像设定经济政策的意义在于削平经济增长的波峰波谷，避免经济发展的大起大落一样，通过一定的社会政策工具，就能做到激发社会活力、维护社会秩序、增进社会福祉，从而实现社会治理的现代化。