习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。2016年1月，李克强总理亲临煤炭生产一线调研，并在太原主持召开会议，明确把钢铁、煤炭产业脱困发展，作为党中央、国务院正在着力推进的供给侧结构性改革攻坚战的第一役。2月1日，国发〔2016〕7号文件下发，对煤炭产业化解过剩产能、实现脱困发展做了具体部署。为贯彻落实党中央、国务院对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署及对煤炭产业脱困发展与供给侧结构性改革的具体部署，按照2016年中国煤炭经济研究院理事长工作会议的要求，我们专门组成了课题组，对中国煤炭产业脱困发展与供给侧结构性改革问题进行系统研究，并形成此报告。

报告共分五个部分：

一、中国煤炭产业陷入困境

基于煤炭产业景气指数报告，以年为节点、“十二五”期间为阶段，以年度相关指标为量化分析工具，客观反映了中国煤炭产业陷入困境的现实状况。

二、伤不起的中国煤炭产业

基于我国能源资源赋存条件和由此所决定的能源供给结构，以及随着科学技术的不断进步，煤炭使用价值的进一步凸显，煤炭产业的经济社会地位将会进一步得到提升，对陷入困境中的煤炭产业采取有效措施实现脱困发展，十分必要和紧迫。

三、煤炭产业陷入困境的原因

基于21世纪以来我国煤炭产业由盛转衰的客观实际，通过理论和实证分析后指出，除有效需求不足外，主要是供给侧出现了产能过剩、生产过剩、债务过大、负担过重、投入产出率过低和转型升级滞后等结构性问题。

四、供给侧结构性改革——产业脱困发展的治本之策

基于供给、供给侧、供给侧结构的分析，并求教于伟大先哲马克思，结合国内外的实践，证明从提高供给质量出发，用改革的办法推动供给侧结构优化，矫正生产要素配置的扭曲，提高全要素生产率，增强供给的有效性、适用性和灵活性，是产业脱困发展的治本之策。

五、着力推进煤炭产业供给侧结构性改革

基于上述分析和认识，对如何推进以我国煤炭产业脱困发展为宗旨的供给侧结构性改革，提出了八个方面的建议：（1）提高认识，把握实质；（2）加强领导，形成合力；（3）顶层设计，规划先行；（4）标本兼治，重在治本；（5）稳中求进，大胆创新；（6）实事求是，综合施策；（7）依法推进，制度保障；（8）及时总结，确保成功。