依据债券的发行主体，政府债券可以划分为由中央政府发行的国债和由地方政府发行的地方政府债券。需要说明的是，在地方这个层次，还有一种特殊的债券，就是地方政府融资平台债券，即城投债。虽然它不是严格意义上的政府债券，但考虑到现阶段其与政府信用的复杂关系，我们仍将其考虑进来进行专门分析。另外要指出的是，汇金公司发行的债券、2013年以来铁路总公司发行的债券以及原铁道部发行的所有债券在内的政府支持机构债，以及由国家信用支持的利率债品种即政策性金融债，虽然也具有准政府债券的特征，但限于篇幅，本章暂未予以考虑。