本章重点考察乡镇企业的相关利益团体对其发展的影响，从而进一步阐明乡镇企业与周围环境的适应性问题。这些团体主要有中央政府、社区政府、国有企业，全体乡镇企业也被区分为集体企业和个体私营企业。通过对它们效用函数的分析，我们发现乡镇企业的发展与中央和社区政府的利益基本一致，而与国有企业则既一致，也相互冲突。在市场化改革初中期，各团体利益与乡镇企业的发展还是一致的，这就为其发展营造了一个颇为有利的环境。不过，他们之间潜在的利益冲突也预示了乡镇企业以后的改制问题。