二道绿隔地区主要位于中心城五环到六环区域，部分位于城市规划建成区外，未来发展方向是城乡一体化。由于长期受到城乡二元体制下的城市规划、土地管理制度以及产权封闭的传统集体所有制等因素制约，农村集体建设用地利用缺乏规范，地不能尽其力，地利也难以共享，集体土地收益往往被“地虫”、“房虫” 所觊觎而攫取，低端化的产业链条又进一步引致外来人口无序聚集，以人口资源环境矛盾为核心的“大城市病”问题日渐突出。为落实北京市委十一届三次全会精神和两年来北京市政府工作报告对乡镇试点工作的要求和部署，破解规划还绿与农民增收两大难题，推动减量发展与社会转型，自2013年以来，北京市农经办（农研中心）与北京市规划院组成联合调研课题组，开展乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点研究，依据中央关于土地制度改革的总体思路，借鉴西红门“283”模式，从一般与具体两个层面，探索乡镇统筹利用集体建设用地的典型路径。