20世纪90年代叶利钦执政时期，政治民主化和经济市场化是俄罗斯政治的两项核心议程；进入21世纪普京执政时期，构建以单一权力中心为基础的垂直管理体系和有管理的市场经济成为俄罗斯政府的施政重点。政治议程的转变在对外政策和经济外交上的反映是，前者的目标是以西方大家庭一员的身份在政治和经济等领域实现与西方社会的融合，这一目标带有理想化的成分；后者的目标是在保持俄罗斯独特性和自主性的前提下获取实际利益。苏联解体以来针对对外政策和对外经济合作制定的政策文件，反映了俄罗斯对其国际地位和国家利益的认知，在对外经济合作问题上，提出了目标大同小异、议程趋于务实的对外经济战略，经济外交的重要性也日益突出。