基础设施薄弱，参与合作方的利益不一致，制度与规则构造的复杂性与不确定性，以及语言文化的障碍与隔阂，是中缅边境国际合作困境生成的主要原因。保山市重视道路、口岸和边境通道建设，注意协调各合作参与方的利益诉求，不断提高合作项目的合法性认同与合道义性认同，加强文化、教育交流，使中缅边境国际合作的困境得到有效规避和化解，初步形成了少数民族边境地区国际合作与发展的新模式。