从政府的角度看，互联网监管思路的演变是一个政策学习的过程。从多层级的角度看，现有的互联网监管体系至少可区分出四种不同角色，即充当主导者的中央政府、充当执行者的部门与地方政府、充当协作者的运营机构以及充当自律和相互监督者的网民。不同角色的行动逻辑各不相同。父爱主义执政风格、革命传统与假想敌以及公众心灵的集体化，为此提供了路径依赖。