村民小组作为国家政权建设与熟人社会的连接点具有重要的研究意义，其治理秩序的达成是一个基础性的问题。乡村社会存在着双层治理结构，而村民小组治理秩序的形成和维持有赖于内外两种秩序的合力和互动。村民小组是农村社会内生秩序形成的基本单位，它的善治与否很大程度上决定了国家政权建设的成败，国家的基层治理要以内生的治理秩序为基础才能达成。