改革开放以来，党中央国务院出台了一系列解决“三农”问题和促进农民增收的政策，有力地促进了农村发展和农民收入的增加，农民人均纯收入从1978年的134元提高到2007年的4140元，收入水平总体上大幅度提高。同时，我们应看到，农民收入增长阶段性明显，可持续性增长面临挑战，城乡居民收入差距呈现进一步扩大的趋势。2007年，城乡居民收入比达到3.33∶1，为改革开放以来差距最大的一年。在目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大的形势下，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度进一步加大。因此，要从根本上解决农民增收难的问题，寻求农民收入可持续增长的治本之策，实现中共十七届三中全会提出的到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标，必须遵循城乡统筹发展和以工促农、以城带乡的战略思路，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，着力构建农民收入可持续增长机制。