随着单位体制的解体、住房制度的改革，中国城市基层社会的管理模式发生了巨大的变化。20世纪90年代后期以来，政府大力推进社区建设，在单位体制下被边缘化的社区居委会的职能得到了加强。处在国家与社会之间的社区居委会只有与社区内的业主委员会、老年人协会等社会组织、民间团体以及物业公司、驻区单位等企业进行合作，才能将政府主导的社区建设变为社区居委会主导的社区自治，真正实现居民的自我管理、自我教育和自我服务。