即将进入的“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实现全面振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。在全球化浪潮和本土社会加速转型的双重背景下，辽宁省将步入经济改革全面攻坚和社会管理深刻转型阶段，经济建设以健全社会主义市场经济体制为目标，社会建设以努力实现全面小康，全面改善和保障民生为核心任务。希望与困难同在，机遇与挑战并存。

“十二五”时期，辽宁省社会建设与管理面临着新的形势：社会结构发生深刻变动，大量的“单位人”变成“社会人”，增加了社会管理的难度；利益主体日益多元化，社会冲突因为利益格局的深刻调整而日益加剧，社会进入矛盾凸显期；政府改革滞后。社会管理体制改革依赖于政府转型进程。随着全省居民在文化、教育、医疗、社会保障、环保、信息等方面的公共需求大幅上升，政府需要提供更多的服务来满足急剧增长的公共需求。尽早确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用，加快政府转型，对于深化社会管理体制改革具有重要意义。所以，在新形势下，创新社会管理体制，尽快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局已经成为构建和谐辽宁的紧要任务和重要内容。