中国作为人口最多的发展中国家，其食品保障一直是个举世瞩目的问题。20世纪末，Lester Brown的《Who will feed China？》一书（1995年出版），曾在中国引起热烈的讨论。讨论的焦点，在于宏观层面的食品供需平衡问题（林毅夫，1998）。至于微观层面的住户和个人营养保障，并未进入主流经济学和农业政策的研讨范围，城市化进程对小农经济的影响，也未得到充分的关注。在那场讨论之后的十多年里，中国的工业化和城市化加速进展。与此相伴随的，是耕地减少、优质劳动力向非农产业转移、环境污染和水资源短缺等现象。中国政府的回应，是不断加大对农业科技和基础设施的投资，强化对农民提高生产率的刺激。这些措施的落实，促使中国农业保持了良好的增长势头。与此同时，中国的食品进出口结构随着国内需求的变化而调整，在未给国际市场带来预期压力的情况下，支持了国内食品供求的平衡。对于长期性的贫困群体，中国政府和公众在继续实施扶贫计划的基础上，推行最低生活保障制度；对于暂时性的贫困群体，例如遭受自然灾害和经济危机严重打击的人群，现有的紧急救助系统使他们得以免受饥饿。

自2008年以来，中央政府把推进城市化和加快农业及农村发展，不但作为应对全球金融危机和经济下滑的一个切入点，而且还作为促进经济平稳较快增长的长期战略。1678694可以预见，在未来30～40年里，中国的城市化还将继续。这是当前和今后农业发展的背景，也是讨论食品保障问题必须考虑的一个重要因素。基于这样的理解，本文的讨论将聚焦于如下研究问题：首先，在以往十多年的工业化和城市化进程中，中国如何实现食品保障？其次，小农的资源配置、土地规模、粮食生产商品化程度和收入状况经历了怎样的变化？最后，在气候变化和资源限制因素增加的条件下，以小农为基础的中国农业如何满足未来城市化中不断增长的食品需求？

本文采用的数据和信息主要来源于：第一，农业部发布的中国农业发展报告和其他政府部门公开发表的统计资料；第二，农村经济研究中心的全国农村长期观察点的样本户记账数据；第三，中国疾病预防控制中心食物营养监测项目工作组提供的妇女儿童营养监测结果；第四，中国科学院农业领域战略研究组有关2050年农业发展状况的预测；第五，笔者的案例调查。

以下第一部分概述中国的食品保障状况；第二部分展示农户经济的结构性变化；第三部分，针对粮食生产面临的挑战，探讨有助于提高小农收入和增强食品保障的制度安排。