冷战结束以来，特别是1989年、1991年以来被称为“后冷战时期”，“后冷战”的意思就是还没有完全走出来。虽然冷战已经结束，为什么说有战略调整——虽然也在争论有没有战略调整，怎么调整，往哪儿调整，是仅仅在政策层面——执政党由共和党变成民主党，还是在一些具体做法的层面？最重要的就是怎么判断现在处在一个什么时代。目前，世界还处在一个大重组、大变革的时代，还没有定性。1945年二战结束后出现半个世纪的冷战，直到美国最重要的战略对手——苏联和苏联集团不复存在。基于这样一个基本判断，美国从那个时候开始了战略调整。期间又出现了“9·11”事件，“9·11”事件好像过去了，其实没有，现在又处于后危机时期，甚至有的人用“后哥本哈根时代”、“后京都时期”，气候问题也还没有解决。战略调整有些是战术层面，有些是策略层面，还有很多是政策层面。如果不是很学究的话，这些概念未必分得那么清楚。至少从目前来看，美国“反恐”的中心转向巴基斯坦方面，另外借“反恐”重返亚洲。在战略当中，希拉里明确提出了“巧实力”，其实潜台词就是“如果能外交就别军事，如果能多边就不要单边”。美国前总统布什在第一任刚开始的时候，更多的就是能单边就不用英国、联合国乃至多年的盟友，如果能军事就不要外交，如果能先发制人，就不要后发制人。

现在明确提出提前争取更大的主动性的提法。但是一个提法是不是具有战略意义，即使想有战略意义，能不能达到战略效果？目前美国的对外战略、亚洲战略、包括对华战略，还没有定性，美国国内也在争论，包括他们怎么看待在传统的地缘政策上，美国的利益和地区的安全、稳定的关系；怎么看待在很多非传统领域挑战里面，比如气候变化、能源、疾病等等领域，美国和其他国家之间的合作、竞争和博弈。美国确确实实在重新修复美欧战略关系，在加强美日、美韩、美澳军事同盟关系，又在建立美印、美越、美蒙的战略关系和外交关系包括军事关系，美国其实从来没有离开亚洲，美国在亚洲的领导地位，通过重新维护获得了提升。希拉里说，奥巴马上台第一天起，首要任务就是争取整个21世纪的亚洲领导地位，因为21世纪的历史很大一部分将由亚洲谱写，21世纪的经济很大程度上将由亚洲引领。

这是一个全方位的调整，从金融、经贸，包括怎么应对目前的危机或者后危机，到越来越明显的能源、政治和环境、气候变化；从外交、军事、文化到网络，到政治层面、民主同盟、价值同盟区域关系调整；从美欧怎么共同继续，到新兴的国家关系、国际关系和国际政治。虽然冷战结束了，但是美欧同盟关系在新的形势下加强了，包括美日传统的同盟关系。希拉里提出三个不同的概念，从现在美国的立场来说，不仅要简单地建立一个多极化的世界，也不仅仅是一个多边的倾斜政策，而是要建立多伙伴的国际关系。所谓多伙伴，是和各个国家建立一种伙伴同盟关系，包括和新兴的经济体，比如中国和印度，也提出在某些领域合作，甚至要加强合作，形成传统的战略同盟关系。

进行这样的调整，第一是由于布什的做法。美国的影响力、威信、相对的实力，在冷战结束以后有所下降。有人分析过，是不是美国进入了战略收缩的时期？究竟是收缩，还是通过多伙伴的关系，重塑领导地位？换句话说，权威外交以后是加强美国引领21世纪，在整个世界上所谓的领导地位，我们把它叫做霸权地位的战略调整。第二是调整的力度。第三是调整能够达到多大的效果，尤其现在美国国内从就业到经济结构本身，以及美国和很多盟友之间，即使想建立各种各样的同盟，包括那些同盟中和中国之间，究竟达到多大的效果。国际关系不是一厢情愿的，我们怎么应对？

我们怎么应对美国战略调整？一是究竟我们处在什么时代；二是究竟中国处在什么位置，我们的规模，我们的速度，我们的影响力；中国也变了，世界也变了，相对力量也发生很大变化。按照张蕴岭所讲，即使在经济领域，新兴国家、新兴经济体，尤其是以中国、印度等为主，原来就是发展中国家，现在是发展中的新兴大国。奥巴马到印度宣布印度是一个世界强国。不管怎么说，我们处在什么时代，我们国家的实力究竟怎么样很重要。刚才裘元伦老师讲了“四个如果”，按照“四个不同”来看，如果我们的质量和数量有所不同，如果创新和简单的引进是有所不同。小平同志当时在苏联解体、东欧剧变的时候讲了“冷静观察、稳住阵脚、沉着应对、绝不当头”，党中央一贯讲中国长期处在初级阶段，仍然是一个发展中国家，当时邓小平还讲了中国永远是发展中国家的一员，原话是“永远站在第三世界，永远不称霸，永远不当头”。

以不变应万变，走独立自主和平外交路线，中央用一个词叫“始终不渝”的坚持。2010年“两会”期间，外交部长杨洁篪在召开新闻发布会的时候，有人问，美国政策变了，政府也变了，对外政策调整了，中国是不是也要调整？杨部长脱口而出说，我们的外交是一贯的。坚持一贯性，确实是很重要，不是说人家一变，特别是口头一说要变，我们马上就要变。另一方面，确实要与时俱进，因为时代在变，中国的地位在变，中国和周边国家的关系也在变，那么客观上中国的影响力、作用、各个国家——不止是大国和美国，对我们的期望和要求也在变。大国要求我们承担更多的责任，发展中国家要求我们代表更多发展中国家的利益。中国调整好、处理好、掌握好中美关系的大盘子，包括长治久安，改革开放，稳定、安定、发展，包括两岸统一，包括中日关系、中韩关系和周边其他大国和地区关系。其中处理好中美关系是一个大事。

正如很多学者多次讲，中国不能仅仅因为一个美国政府，以及他们怎么说，包括用词变了就做出调整。其实美国也有一贯性，他们要维护自身在世界上的霸主地位。其他国家维护自己的根本，从一般意义上说，就是维护自己的根本利益，主权、领土发展等等。和别的国家的不同，美国多了一条，他们要维护其在世界上，像海洋上、公海上、太空上的领导、主宰、支配和霸权地位。因此，中国的和平发展，中国的高速发展，对于美国来说要不要调整、为什么调整、怎么调整，成了一个重要因素。而美国的调整，又对我们怎么发展，怎么全面协调可持续发展，怎么处理好、协调好国际国内的大局至关重要。