译者按

奥巴马就任美国总统的第一天就发布了“政府的透明和开放”备忘录，呼吁建立透明、公众参与和协作的政府。首次倡导“参与式民主”的概念，鼓励民众了解并参与公共政策讨论，从而掀起了一股“数据开放”的浪潮。本篇介绍了各发达国家Government 2.0与Open Government的战略与实践的概况，美国交通部的开放政府计划（以下简称“计划”）作为Open Government的具体实例在本篇详细介绍。

2010年8月，美国政府组织了一次以开放与创新为主题的面向联邦政府部门的开放政府计划评比。美国交通部的开放政府计划最终荣获领导与治理及文化创新大奖。“计划”以促进政府透明、多方参与、协同合作为原则，以支持部门战略目标为指导，主要从四方面作出努力：一是增加透明度和问责制，以开放的格式、在线的方式持续发布交通部数据信息，保证数据准确性、隐私性、安全性与保密性；二是积极促进政民互动，在公共服务中，促进公众参与，积极吸纳公众意见，用创新的方式引导公众参与；三是鼓励合作和创新，在提供与业务相关的服务方面，增加与其他相关部门、非政府组织、私人部门等的合作，推进交通部数据和信息的创新；四是推进开放、参与、协作的文化建设，通过加强沟通、治理与指导，鼓励跨部门、跨业务的员工参与和协作。

作为美国联邦政府的最佳实践案例，“计划”对我国政府电子政务规划同样有借鉴作用。本文对“计划”全文编译，以供领导决策参考。

启动的开放政府行动（Open Government Initiative）标志着美国联邦政府各部门在工作方式上和与公众互动方面的重大转变。交通部（DOT）认为，开放政府行动不仅仅是新工具和新技术的简单应用，而是一种真正意义上的政策和文化方面的改变，将确保交通部无论是内部还是外部，都真正变得更加透明，更具有参与性和合作性。为此，交通部的开放政府计划着重关注文化、政策和技术等可增强交通部开放性的相关议题。

在未来两年，交通部将积极实施一系列的行动，促进雇员、利益相关者以及普通公众对Open Government的理解。

·政策制定。交通部的旗舰行动将探寻如何在政策制定流程中积极鼓励更加有效的参与（详见第4.1节）。

·数据发布和可视化。交通部将编制更加完善的数据清单，并继续以开放格式发布数据。交通部将开发一个平台，允许主题数据能够可视化展现，将其与交通部优先行动集成，如分心驾驶、高速公路设施等（详见第4.4.1节）。

·公众评论。交通部将首次提供互联网交流工具，让公众对部门战略计划进行评论和讨论。在过去，这些评论需要通过E-mail提交，现在通过互联网，公众将能够看到并讨论其他人的观点（详见第4.2.2节）。

·观念塑造。通过学习其他部门的成功实践经验，交通部将向员工提供一个关于项目、实施和技术等方面的创新交流平台（详见第4.3.2节）。

·文化变革。通过改革内部流程，包括政策、交流计划、培训、绩效管理，以及可持续管理等，交通部承诺，在接下来的两年中为未来的开放政府行动奠定基础。

除此之外，计划还提出了交通部Open Government的目的和目标，将促使交通部在不久的将来变得更加开放，主要包括以下内容。

·增强部门的透明度与责任感：以清晰方式展示交通部关于项目和目标方面的信息；继续及时发布交通部的数据，使其以一致的内容、开放的格式实现在线访问，数据不仅要准确，还要保护隐私，符合保密和安全要求。

·采纳公众参与政府服务的建议：将以创新方式收集并反馈公众对交通部的政策和项目的建议和意见。

·鼓励合作和创新：与联邦政府其他部门、企业及非政府组织在相关服务方面加强合作。

·营造开放的交通部文化：在各个层面鼓励Open Government原则的应用；加强Open Government工具和项目方面的交流、管理和指导，鼓励多形式、跨学科的合作，激发从业人员的敬业精神。

我们的实施计划分以下两个阶段。

第一阶段，2010～2012年。交通部将专注基础工作，如政策的制定或细化，数据发布流程的制定，将Open Government的原则应用到现有的管理体制中，推动Open Government的优先发展目标（如上所述）。

第二阶段，2012～2015年。此阶段的Open Government计划将在2012年4月12日正式发布。第二阶段开始时将已经奠定了成熟的基础。在此阶段，交通部将致力于政策的修订、行动的完善，以及实施新的行动以进一步实现Open Government的目标。

计划按照以下方式组织：首先是交通部编制Open Government计划书的方法（第1节），接下来提出Open Government实现的目标（第2节）和战略（第3节），然后给出交通部的行动，包括旗舰行动（第4节），最后是信息发布要求和需要遵循的规范（第5节）。