译者按

宽带产业与其他产业之间存在很强的关联性，宽带产业具有低能耗、高附加值的特点，对促进经济增长、经济转型有积极作用。为此，后金融危机时代，日本、韩国、瑞典等国家把发展宽带提升至国家战略高度，从国家层面制定战略措施，规划和推动宽带的发展，以刺激经济增长与创造就业。为进一步提高宽带部署率与普及率，上述国家通过政府与企业分工合作，推进农村地区宽带部署；制定法规制度加强宽带市场竞争，降低宽带资费；加大宽带基础设施和服务的投入，提供丰富的在线应用，以及对目标用户的培训与资助，刺激宽带产业的发展，对化解经济危机、助推经济增长起到了至关重要的作用。

近年来我国宽带市场发展迅速，但仍处于“低速宽带”阶段。从国家长远核心竞争力和全民科学素质提高的角度出发，我国宽带市场与应用开发还有很大发展空间。从三农问题的解决出发，由于农村宽带化投资回报周期长，运营商缺乏积极性与主动性，农村宽带化仍是发展难点，数字鸿沟的进一步加大不利于城乡一体化发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提到，“全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施”。宽带产业的蓬勃发展将成为我国“十二五”时期促进信息化与工业化融合、提高国民经济整体技术水平与发展战略性新兴产业的重要推动力。

本期编译内容选自美国审计署研究报告《国家宽带计划反映先进国家经验，但实施面临挑战》，以加拿大、法国、日本等7个OECD主要成员为研究对象，在提高宽带部署和使用方面总结了各国采取的措施，并对比分析了美国国家宽带计划提出的相关政策建议。报告认为美国实施国家宽带计划将面临挑战，需要多个公共和私营部门的通力合作。

20世纪90年代，家庭用户访问互联网的主要途径是电话拨号，数据传输速度只有56Kbps（Kilobits per second）。90年代末出现了互联网宽带接入，网速比拨号方式有了很大提升。例如，在美国，某些电话线承载的宽带服务上行（也称上传，数据从用户端传输到Internet服务提供商）和下行（也称下载，数据从Internet服务提供商传输到用户端）速率均超过1Mbps（Millionbits per second）。更高的带宽使得用户可以更快地获取信息，访问那些拨号方式根本无法访问的网络应用。同时，宽带网络通常一直在线，避免用户每次上网都建立连接。因网速高于拨号方式，宽带价格也相应较高，此外，宽带用户还可以额外付费获得更快的网速。

用户可以选择多种宽带接入方式，下面列举几种。

·电缆调制解调技术。20世纪90年代末，有线电视运营商开始在居民区推广有线宽带，利用传输电视信号的同轴电缆提供宽带服务。虽然影响网速的因素很多，但有线宽带的下载速度通常为6Mbps，某些运营商则高达100Mbps。

·数字用户线路（DSL，Digital Subscriber Line）。DSL是基于普通电话线的宽带接入技术，利用语音业务未占用的频段传送数据。为了提供DSL服务，电话公司必须升级、改造现有设备并在用户端安装调制解调器。大多数用户使用非对称数字用户线路（ADSL），其下载速度介于1.5Mbps到3Mbps之间，短距离传输时能达到8Mbps。某些地区最新的DSL技术可以达到8～50Mbps的传输速度。

·卫星通信。利用地球同步卫星传输数据，无需借助电话或有线电视线路。通常，卫星通信下载和上传数据的速度约为1Mbps和200kbps。卫星通信有一定延时，一般为0.5～0.75秒，因此对于某些互联网应用而言并不适宜，如视频会议等。卫星通信理论上可以覆盖全国范围，只需满足用户端天线和卫星间无视线遮挡。通常，卫星通信的设备初装费和月租费高于其他大多数宽带连接方式。

·无线通信。陆基无线宽带服务（或称陆地无线宽带服务）通过无线电设备连接用户与网络，一些公司在整个城市内提供固定的无线宽带服务。同时，移动电话运营商也开始提供无线移动宽带，用户可以通过手机或者便携式电脑访问网络。或者用户可以通过Wi-Fi网络“热点”在半径为300英尺的范围内访问网络，这些热点通常分布在咖啡厅、酒店、机场和办公区域。热点访问的方式通常使用高达54Mbps速率的短距传输技术。此外，现处于部署早期阶段的第四代无线通信技术（或称4G）有望实现50～100Mbps的宽带速率。部分4G技术，如微波接入全球互通（WiMAX）技术可在30英里的范围内提供宽带服务，但在那么远的距离上，数据的传输速率也会较低。

·光纤通信。光纤通信是以光波作为信息载体，以光纤作为传输媒介的一种通信方式。在日本和韩国，政府鼓励运营商提供光纤通信，在未来3～5年数据传播速度将达到数十甚至数百兆比特每秒，在某些地区将达到1G每秒，超过现有的DSL和调制解调器方式上网的速度。光纤通信可以提供多种接入方式，包括直接接入用户家庭或办公区域，或接入到运营商设备与用户之间的某个区域。后一种方式在入户时可以采用同轴电缆、铜线或无线电技术，这种混合方式比全部采用光纤的成本要低些，但数据传输速度也会相应降低。

在美国，联邦通信委员会（FCC）原则上负责宽带业务，但其事务处理范围还未明晰。2002年制定的一系列决策中，联邦通信委员会基于通信法把宽带服务归类为信息服务，信息服务不受通信法第二部分（主要阐述了通信服务，如电话服务等内容）的约束，但联邦通信委员会依法对这些领域进行管理。然而联邦通信委员会宣称基于通信法第一部分，其有辅助性权力管理宽带网络服务。近期联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回庭质疑这种权力，在康卡斯特公司诉联邦通信委员会的案例中，法院认为联邦通信委员会管理网络服务提供商的实践是基于辅助性职权，辅助性职权的使用应基于通信法特定法律的授权，而联邦通信委员会并没有这么做。自此，联邦通信委员会发布了调查通知（NOI），向公众征集意见来寻求其管理宽带网络服务的合法框架。调查通知建议联邦通信委员会至少有以下三个合法的选择。

·对于康卡斯特公司质疑通信法第一部分的辅助性职权，建议维持现有宽带服务的信息服务框架；

·基于通信法第二部分的要求，明确宽带服务的连通性归属为电信服务；

·根据1993年国会对手机服务制定的政策框架，宽带服务连通性归属为电信服务的同时，基于通信法第二部分应实施宽带服务连通的基本普及、宽带接入竞争、市场准入以及消费者保护。

调查通知就上述三方面法律措施及其他相关措施发表的评论，将为联邦通信委员会的宽带政策建立坚实的法律基础。公众意见征集截止日期为2010年7月15日，回复意见截止日期为2010年8月12日。

在美国，另有其他三个联邦机构也对宽带事务负责。

·隶属美国总统行政办公室里的科学与技术政策（OSTP）办公室，负责就科技在国内、国际事务中产生的作用向总统提出建议，并联合各部门制定科技发展政策与预算；

·隶属美国商务部的国家电信和信息管理局（NTIA），是国家电信和信息领域的主要政策建议人，与其他相关分支执行机构一同制定电信管理政策；

·隶属美国农业部的农村公共事业局（RUS），为宽带部署提供资金来源。

基于2009年2月17日实施的美国复苏与再投资法案，国家电信和信息管理局和农村公共事业局负责分配用于扩大宽带部署覆盖范围的联邦资金。该法案提供72亿美元用于宽带接入建设，其中国家电信和信息管理局占47亿美元，农村公共事业局占25亿美元。值得一提的是，为刺激宽带的使用需求和普及宽带，复苏与再投资法案授权国家电信和信息管理局会同联邦通信委员会制定宽带技术机遇方案（BTOP），对各种宽带基础设施供应商、公共计算机以及创新型项目进行竞争立项，以刺激宽带的使用需求和宽带的普及。复苏法案设立了47亿美元中的3.5亿美元用于发展和维持全国范围内网络服务的可用性，这在宽带数据改进法案中也进行了规定。此外，该法案将国家电信和信息管理局部分拨款划转至联邦通信委员会用于制定国家宽带计划，以便让全体美国公民都能够接入宽带网络。复苏法案还授权农村公共事业局制定宽带行动计划（BIP），对农村地区的宽带基础设施项目发放贷款和拨款。根据复苏与再投资法案，所有的宽带技术机会项目与宽带行动计划拨款需在2010年9月30日前完成。

2009年5月，我们对过去的宽带部署政策管理情况、资助宽带基础设施建设的联邦项目执行进展，以及这些管理措施和项目产生的效益进行了报告。同时对于宽带普及率高于美国的部分世界经济与发展组织（OECD）主要成员（以下简称经合组织成员），我们也对比分析了它们制定的政策，建议联邦通信委员会、国家电信和信息管理局和农村公共事业局进行协作，明确宽带部署的目标和措施，一起努力实现国家宽带计划的最大效益。