改革开放以后，流动人口成为北京人口增长的主要因素，60%以上的外来人口生活在城乡结合部的流动人口聚居区。流动人口从1978年的22万人增加到2010年的1000万人，与户籍人口的比例接近1∶1，并仍处于不断增长的阶段。规模庞大的流动人口，为首都经济社会发展作出突出贡献，已经成为北京实有人口的重要组成部分，同时也给城市社会管理与公共服务增加了巨大压力。流动人口管理制度创新涉及社会服务管理的方方面面，仅仅依靠自身创新很难有质的飞跃。探索流动人口社会管理的新模式，已成为一个重大的现实课题。