2008年临近春节，中国南方部分地区暴雪成灾，深圳证券、基金业为此共向社会捐助2414万多元；国泰君安证券深圳分公司把483名员工的50620元捐款专程送到河源紫金县义容镇东平村62名特困户手中；国信证券董事长何如带领103名员工向深圳血库无偿献血，每人至少300毫升；联合证券员工帮助南京社区清理积雪，并把加热的食品送到一线抢险队手中；长城证券将火腿肠、手套等送到广州火车站；国海证券员工在广州火车站开展义务救助……

如果说这场雪灾是深圳资本圈企业2008年全情投入慈善事业的一次热身，那么“5·12汶川大地震”则是其慈善力量的整体爆发。据协会统计，截至2008年7月7日，深圳资本圈193家机构捐赠赈灾款5.4177亿元，其中个人捐款15576.0356万元。深圳上市公司捐款4.4亿元，其中员工个人捐款1.35亿元。证券公司及分公司23家共捐款7548.4022万元，基金管理公司及分公司17家共捐款2554.5041万元，49家证券营业部捐款87.2717万元。

人心向善，所以我们乐见表7“2008年度深圳资本圈企业社会捐赠额及所行善举”中的详细内容。财富缩水的经济寒冬并未阻止我们的慈善事业，表中企业的善款善行，无疑给世界增添了暖意。表7中，前10位高指数公司依次为万科企业、中国平安、招商银行、中航集团、国信证券、健康元药业、中信证券、海王生物、深发展和比亚迪公司。

观察家指出，2008年，除官方发展援助（ODA）外，来自企业、非政府组织及个人的捐赠正成为中国重要的慈善力量。随着企业对慈善事业的贡献越来越大手笔，好企业与行善之间的分界正日益模糊。重要的是，国人已意识到，虽然慈善总是在灾难发生时才引人注目，但慈善内涵与外延绝不仅仅是灾难援助，慈善的纽带贯穿了环保、教育、医疗、贫困直至形而上的文化、艺术、科学等发展援助和人道主义救援的各个领域。而且，慈善绝非只是一些富有的企业和明星企业家填写大额支票，慈善的光辉播撒在日常生活的无数细节中。

不过，“短期和不专业，是目前中国企业进行企业社会责任管理时最大的硬伤。短期行为只能证明有些企业家挺有人性的，但对真正可持续推进企业社会责任的工作，没有太大的帮助。”有观察家指出，即便企业计划成立长期的、专门的基金去运作其慈善事业，也面临着诸多门槛。据业内人士估计，2007年时，中国民间的慈善组织（包括企业内的“慈善基金”）数量已达上百万个，但其中的绝大部分很难在政府注册，因为目前民间公益慈善组织要开展全国性活动，须到国家民政部注册，并被要求挂靠一个“级别很高”的主管单位，操作难度相当大。

因为慈善行为的不专业和慈善组织的不发达，人们便常存疑问：是否所有的善款都能财尽其用？接受捐助的人们，到底过得好不好？什么样的对象值得被捐助？慈善就是捐钱吗？是否有必要“牺牲自己”去行公益？

在发达市场，慈善事业（实际上是慈善产业）的运作非常成熟，因此，这样的疑问比中国少得多。相对而言，我们的慈善事业尚处落后阶段。分析家指出，中国的慈善行为尚未产生规模化的市场力量，这是因为：（1）中国慈善事业尚无相应的规则和法律制度，缺少监管、调校和竞争机制，缺少国家政策特别是私有产权政策和税收政策的支持。（2）中国慈善事业尚未直接建立在有效市场中的产业根基上。西方国家慈善发达的背后，是其因慈善而产生的数十亿元、数百亿元的“实业”产值，而且，市场上的“慈善商品”种类多样、数量成规模，“客户”拥有较多的选择。事实上，如果有恰当的机会，许多富人以及赚了钱的企业愿意帮助穷人提高福利水平，愿意资助一些使社会弱势群体受益的项目，同时希望自己的资助真正用于好的、适合自己的项目，没有浪费，受捐者也值得信赖。因此，中国社会需要一个促进慈善活动的有效市场，并形成相关产业，而为数众多的企业，也乐于将自身的慈善战略嵌入这些产业之中。（3）慈善事业的管理水准和人力资源问题。慈善事业的运作者，要有深厚的慈善文化底蕴和专业能力，它们皆来自产生丰富经验的实践。如果慈善事业的操作者不能在专业能力和文化底蕴上“脱贫”，就不会在慈善运作成果上脱贫。（4）慈善从本质上说不是宣传，而是文化，而文化是需要时间渗透的，并要改变一些根深蒂固的传统（如“枪打出头鸟”、仇富思维等）。

总之，新的世代拥有新的慈善需求与供给，因此，中国社会需要新的理念、新的组织和新的运作方式来开展慈善事业，以实现更好的慈善效率、透明度和创意力，让捐助者、被捐助者、慈善组织和第三方监管部门都“买账”。

整体而言，来自资本圈的企业和人力资源，拥有较多的资产管理和运营经验，熟悉专业化的商业、金融管理模式，希望资本产业能够孕育出应因时代发展的中国慈善产业的优秀组织和人才。

吃亏与便宜 慈善与税收

王金涛 张泽伟 季明

目前中国已制定慈善捐赠税收激励政策，但标准不一，向不同的慈善组织捐款，捐赠者享受的税前抵扣所得税幅度也不相同。目前中国企业所得税法和个人所得税法尚无对慈善捐赠抵扣所得税问题作出规定，近几年财政部、国家税务总局先后发出通知：企业、事业单位、社会团体和个人等，向中华健康快车基金会、孙冶方经济科学基金会、中华慈善总会及红十字会等社团捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除；通过中国金融教育发展基金会、中国国际民间组织合作促进会等社团用于公益救济性捐赠，企业在年度应纳所得税3%以内的部分，个人在申报应纳所得税30%以内的部分，准予在计算缴纳企业所得税和个人所得税前扣除。而据南开大学博士兰花调查，中国有6成以上的人不知道捐赠者向慈善机构捐款能够享受税前全额扣除或部分扣除政策。

地方慈善组织享受的税收激励政策也不一样。据报道，重庆市慈善总会享受企业税前扣除3%以内所得税、个人税前扣除30%以内所得税的优惠政策；捐赠者向广东省慈善总会捐款，可以在税前全额扣除，但广州市慈善会就只能享受和重庆市慈善总会一样的政策。重庆市企业向红十字会捐款可以抵税，但向重庆市工青妇等其他组织捐款就没有这个政策，它们没有税务部门认可的发票。

而且，纳税人直接向受赠人捐赠，不享受任何减税政策，向街道、社区捐款也不享受。而很多纳税人不希望通过大的慈善组织捐款，只希望自己从事建希望小学等慈善活动。另外，不少人反映税收激励政策执行不力，一些捐赠税务部门不认账。广东省红十字会表示，现在办理慈善税收优惠手续非常繁琐，企业往往要请客，花的交通费和饭费都快赶上应该减免的税额了。一些企业有苦难言，干脆不办了。

调查中，许多人士认为国家应制定、完善慈善税收激励政策法规，对各类慈善组织一视同仁，把捐款额在税前全额扣除。广东省慈善总会秘书长说，把捐款额在税前百分之百扣除，这是许多国家的惯例，对政府来讲是“吃小亏占大便宜”。

专家表示，税收激励并不是人们决定作出慈善捐助的原因，但人们一旦决定捐赠，税收激励将对人们捐赠多少发挥极大的影响。因此，中国应借鉴发达国家利用税收杠杆促进慈善业发展的做法。美国法律规定，慈善组织和机构只要公布其收入和主要负责人的工资报酬，并填写上交国家税务局的表格，就能享有免税优惠，个人和企业都可以出于减税目的，让税务机关将他们对慈善组织的捐赠从其收入中扣除。另据介绍，香港地区的税法规定，任何机构和个人每年慈善捐款超过100港元，就可在息税和所得税中扣除相等款数。

一些人士还建议，国家应考虑出台遗产税法。在发达国家，慈善税收优惠制度可以归纳为“一疏二堵”：“一疏”就是企业和个人可享受减免所得税待遇；“二堵”就是用巨额的遗产税和赠与税对资产转移进行限制，促使那些富有的个人创立基金会，因为一旦他们去世，继承遗产的税率将超过50%。如果将财富投入基金会，就不用缴纳税金。国家还应考虑增设灾难救济税或赈灾税，用来扶持慈善事业。

美国的慈善税收政策与监督机制

美国政府在1917年就出台了相关的免税政策鼓励捐赠。政府税法甚至鼓励不是很有钱的人，从自己的工资中捐出一部分钱来免除自己的所得税，所以后来捐赠在美国就变成非常普遍的现象。

在美国设立一家慈善性质的非营利机构，注册手续比设立普通的营利性机构还要简单，没有注册资金要求，也没有任何附加条件，只要交一两百美元的注册费，两天左右就能拿到营业执照，慈善组织和机构只要公布其收入和主要负责人的工资报酬，并填写上交国家税务局的表格，就能向联邦政府申请享有免税优惠。此外个人和企业都可以出于减税目的，让税务机关将其对慈善组织的捐赠从其收入中扣除。

对于慈善组织，美国政府主要是对它们进行强有力的监督，看它们是否在做规定中所要求做的事情。税法还规定美国慈善基金每年要向税务局作报告，陈述它们做了哪些项目，花了多少钱，资产是多少。借此逃税，或是用这部分钱来做生意或替企业做宣传，都是不允许的。

除了政府有一套严密法定程序监督慈善组织外，还有关心慈善组织运作的非政府组织对其进行评估。1918年成立的美国全国慈善组织咨询局，运用“慈善组织评鉴标准”，每4年对全国的慈善组织评估一次，评估结果通过媒体和网站公布，任何一个公民都可以去查账。

表7 2008年度深圳资本圈企业社会捐赠指数及所行公益善举

续表7

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表8 2008年度深圳证券营业部社会捐赠数据及慈善、环保纪事

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