根据突发事件应对型社会政策制定模式的二元分析框架，突发事件应对型社会政策制定模式，是由微观、宏观多种因素共同作用的结果。前文从微观层面分析了突发事件应对型社会政策制定模式的微观发生机理，依次分别探讨突发事件、公共舆论、政府回应三个因素，在社会政策制定过程中所发挥的功能及其相互作用。但从根本上讲，突发事件应对型社会政策制定模式的确定，突发事件、公共舆论、政府回应对社会政策制定的推动作用的发挥，最终取决于外部政策环境的变化。所以，要使探讨进一步深入下去，对突发事件应对型社会政策制定模式的分析，就有必要从微观层面跃升到宏观社会基础层面。本章立足于宏观层面，从中国社会现实出发，主要探讨当前社会转型、大众传媒发展及传媒市场化、政府执政理念的转变，它们构成了突发事件应对型社会政策制定模式的社会基础，决定了该模式出现的必然性，也必然影响到突发事件、公共舆论、政府回应在社会政策制定过程中的作用。