2005年，东北三省内流动人口估计为官方统计的总人口的10%，即1000万人左右，其中绝大多数为农民工。农民工进城成为东北城市建设和东北经济发展的重要动力，但是这样大规模的外来人口在城市社区生活和就业，不可避免地要与城市居民发生各种各样的矛盾和冲突，这些矛盾冲突问题如果处理不好，就会影响社区稳定和社区发展。外来流动人口进社区向原有的以单位制为核心的城市社区的管理体制提出了严峻的挑战。