城市化建设是一个全球性的社会经济转型现象，是经济发展进程中必然面临的重大问题之一。普遍认为，探索城市化发展的普遍规律，预测其发展前景，对确定适合本国国情的城市发展道路，以及制定相应的城市发展战略具有重要的意义。研究城市化进程中的产业结构调整问题，首先要明确城市化的含义与本质特征，以及产业结构调整对城市化建设的重要性。

关于城市化的含义与本质特征有许多观点，有从地理学角度、社会学角度、历史学、人口学角度和经济学角度等多视角论述城市化的各种特征和内涵。其中从经济学角度看，大多数认为，城市化是产业结构的调整和技术的进步，人们离开农业经济向非农业经济转移并产生空间聚集的过程。学术界普遍认为，产业发展与城市化存在着密切的联系，城市化是推进产业发展的重要力量，同时，城市化又必须向产业结构的调整与有序转化。反过来，城市化的发展带动了区域产业结构的演变和升级，而区域产业结构的优化、调整和升级又进一步推动城市化发展进程，城市化与产业发展之间存在重要的互动关联（见表1）。

表1 产业结构演变与城市化进程的关联

就城市化与产业结构的关系而言，可以表述为：产业结构的变动体现为城市化的变动，产业结构的调整和升级需要依托城市化，城市化是产业结构调整和升级的重要内容。

21世纪初提出加快“城市化”战略以来，2009年中央工作会议再提“推进城镇化”。为了扩大内需，中央会议明确提出2010年“扩大居民消费需求”、“积极推进城镇化”等重要议题。有学者认为，中国经济新引擎将锁定在“城镇化建设”。对此，银监会政策法规部相关人士也认为，“城镇化”一是可以落实扩大消费；二是可以消化过剩产能；三是可以保证经济增长。与2002年以来中国所启动的“城市化”进程不同，当时的概念更注重于大城市的外延的无限扩容，而现在则更注重中小城市群的发展。在中央政策的引导下，再次掀起有关城市化建设问题的讨论意义重大。当前我国已进入城市化加速阶段，促进城市化水平的提高应成为制定产业政策的重要出发点。从对各产业的劳动生产率、国际竞争力和就业吸纳能力等方面入手进行比较分析，筛选出若干发展潜力大、就业吸纳能力强的行业；并指出这些行业在我国未来的城市化进程中将起到至关重要的作用，应制定相应的政策加以重点扶持。

本文试图从这点展开一些讨论，对中国目前城市化建设中出现的问题和如何进行产业结构调整提点建议。根据城市化的本质特征和内在要求，城市化进程中产业结构调整应该呈现以下三种趋势。