信访制度建立的初衷是为表达民愿，但后来发展为一种特定的纠纷解决和权利救济机制。然而，通过对京访问题博弈模型的分析和相关地区的实地调研可以发现：信访制度既没有突变式发展，也不可能出现渐进式增长，而是在一个层面上不断自我复制和内耗，即呈现出制度“内卷化”问题。无论是基层政府还是信访者群体都只倾向于信访的内部变动，而无力通过外部的制度变化来摆脱困境；但由于信访内卷化所导致的信访制度自身的恶性循环，改革信访只有从制度外寻求突破而非制度内部简单的变革。