在现实世界中，由于历史背景、资源禀赋、市场作用、政策导向等多方面的原因，各国和各地区在经济发展水平、发展速度、发展结构、发展质量、发展制度等方面是有差别的，由此在世界范围内也就有了先进国家与后进国家，或发达国家与发展中国家，或先发国家与后发国家之分。

美国经济史学家A.Gerschenkron在其1962年发表的《从历史观点看经济落后》（Economic Backwardness in Historical Perspective）一书中，创立了后发国家经济增长模型，并进一步提出了“后发优势”（Advantage of Backwardness）假说。他认为“后发优势”主要有两点：一是后发国家能够从发达国家的错误中吸取教训，二是后发国家的知识分子和政治领导人共同持有的落后意识为政府调动资源、采取主动承担风险的行动提供了许可证。1706088中国学者金明善、车维汉等认为后发国家的有利点在于：首先，发达国家的现代化历程为后发国家提供了宝贵的经验借鉴，可以缩短“在黑暗中探索”的过程；其次，发达国家的科学管理和成熟的计划、技术、设备等可以实施向后发国家的梯度转移，后发国家可以直接吸取发达国家的最新技术，实现跳跃式发展。1706089吴申元、王晓博认为在经济全球化的背景下，“后发优势”表现在“由于在自然资源、劳动力成本等方面的比较优势从而使更多的投资会从发达国家转而流向发展中国家”；“发展中国家面临更多的发达国家先进和适用技术、设备的选择”；“发展中国家不仅可以参考和借鉴发达市场经济国家的市场发育和运行的成熟经验，而且可以广泛比较、借鉴和总结新兴市场化国家的不同经验与教训，结合本国国情，在比较广阔的空间里进行理性的选择，建立起具有本国特色的经济体制和经济发展模式”；“发达国家和发展中国家之间的巨大差异能唤起发展中国家民众的落后意识和忧患意识，驱使他们发挥各种潜力”这四个方面。1706090从以上这些学者对“后发优势”的不同论述可以看出，“后发优势”主要体现在“忧患意识”、“技术转移”和“制度借鉴”这三点上，而且“忧患意识”是其中最重要的一点，因为只有具备“忧患意识”，后发国家才会积极进行“技术转移”和“制度借鉴”，“后发优势”也才有可能被体现出来。

如果以上这些学者所说的这种“后发优势”确实存在并能充分发挥作用，那么世界经济就应该经常呈现出一些“后来居上”的情况，世界范围内的“先发国家”与“后发国家”的位置也应该能够经常发生相互转换。然而在现实世界中，除了日本和“亚洲四小龙”的经济发展曾经表现出“后发优势”之外，其他国家穷国与富国的相对位置多年不变，甚至贫富差距目前还在进一步扩大，因此“后发优势”究竟是否存在以及究竟能够发挥多大的作用，也成了当前经济学家们争论的问题之一。1706091当然对这一问题的仔细分析超出了本论文的主题，本论文主要探讨澳门的“后发优势”问题。

由“后发优势”这一概念自然也就引申出与其相对应的概念“先发优势”，“先发优势”原是指发达国家对发展中国家在经济上所具有的一种领先地位，现在则常常被用来泛指一切领先或先发的状态。“后发优势”与“先发优势”这两个概念还可以从国与国的经济关系分析移植到产业关系分析上来。澳门没有农业，所以与别的地区相比澳门农业无疑是落后的，而且从自然条件来看澳门农业应该是会永远落后下去。澳门工业与周边地区相比也可以说是落后的，拿澳门与珠海相比，2003年时珠海工业总产值在全广东省列第七位，排在深圳、广州、佛山、东莞、中山、江门之后，在整个广东省属中游水平。1706092但从表1可见，2000～2003年期间珠海与澳门相比在工业生产总值、工业生产增加值、人均工业生产总值、人均工业增加值等数量型指标上都具有领先优势，图1和图2则更直观地显示了在这四年间珠海对澳门的工业优势在逐步扩大。估计这种珠澳之间的工业差距目前和今后还会有进一步扩大的趋势。

表1 2000～2003年澳门与珠海工业情况对照1706093

而在质的方面，以2003年按其产值在工业总产值中所占的比例来看，珠海工业中的前六大行业依次是：电子及通信设备制造、电气机械、石油化工、电力煤气、医药制造、仪器仪表1706094；澳门工业中的前六大行业依次是：制衣业、纺织业、电力和气体及水的生产及分配、皮革的鞣制及完成工序（包括袋、钱包、皮具、鞍具及鞋的制造等）、其他非金属矿物产品的制造、办公室和会计及计算机用机器的制造。1706095从这两地工业的主要产业来看可以说目前珠海工业的科技含量显然高于澳门。

图1 2000～2003年珠海与澳门人均工业产值差异

图2 2000～2003年珠海与澳门人均工业增加值差异

从珠海工业在整个广东省工业中的地位和珠澳两地的工业对比情况来看，澳门在工业上也应该是整个周边地区内的“落后分子”。所以现在可以肯定澳门与周边地区相比至少在农业和工业这两个方面是落后的。由于澳门经济规模小，产业门类不齐全，若再仔细分析，应该还能找出更多澳门的落后产业。但因为澳门社会目前一是对自己落后的产业基本没有表现出忧患意识，二是没有积极研究、开发或引进相关技术，三是没有对有关制度进行较明显的改革，因此无论“后发优势”在其他国家和地区是否存在以及是否能够发挥较大作用，至少可以确定目前澳门落后产业的“后发优势”基本不存在或不显著。这可能是因博彩业存在的缘故，使得澳门居民可以在较低的文化素质和产业科技水平上享有较高的收入和生活水准，从而也就淡化了澳门居民对自己落后产业的忧患意识，降低了澳门社会发展科技、改革制度的积极性，使得澳门在自己的落后产业上的“后发优势”基本不能发挥作用。

现在再来看看澳门的“先发优势”。有多位学者曾撰文指出澳门博彩业具有竞争优势。例如广州暨南大学教授冯邦彦认为澳门旅游博彩业在区域合作与竞争中具有优势。1706096澳门学者曾忠禄认为：“澳门的优势是可以得到中央政府的关照和具有较高的自治权，中西文化并存，有可以与拉斯维加斯和蒙地卡罗媲美的赌场名声及博彩业的人才和经验，在地理上紧靠世界上最富裕的地区之一香港和世界经济增长最快的中国内地，人均收入比较高和资金相对富裕；因此澳门在博彩旅游方面具有建立核心竞争力的基础。”1706097王五一也认为：“澳门博彩业具有历史、文化、人文、地理、政治、经济等优势。”1706098他们这些话的主要意思之一可能就是说澳门在博彩业上具有“先发优势”。程惕洁则认为：“说澳门博彩业具有比较优势不太容易服人。”1706099我也认为说澳门博彩业具有“先发”或“比较优势”的可信度不高。目前澳门博彩业的所谓优势是在周边地区基本不开赌的情况下取得的，如果周边地区都正式开赌，在一种公平竞争的情况下来比较澳门的博彩业，澳门博彩业的所谓优势可能就会显得微乎其微。例如从足球博彩的情况来看，香港虽然正式开设足球博彩的时间比澳门晚，但香港足球博彩自2003年8月1日开设之后，澳门足球博彩的投注额和毛收入都呈下降趋势（表2），而且现在香港足球博彩的投注额和毛利润都远远超过澳门，且这种差距也有继续扩大的趋势（图3、4）。从博彩业具体经营者的角度来看，周边地区如决定正式开赌可能也会像目前的新加坡一样，选择世界著名博彩公司来经营博彩业，正如没有理由可以认为新加坡的金沙集团的经营能力会低于澳门的金沙集团一样，也没有理由可以认为香港的“澳博”（假设香港开赌并且澳博取得了香港的博彩业经营权）的经营能力会低于澳门的澳博；从博彩业从业者素质来看，既然澳门普通居民经过几个月的培训，就可以胜任荷官及其他赌场工作，为什么其他地区的居民就做不到这一点呢？从赌场建设来看，既然美国的金沙集团可以在澳门投资2.4亿美元建金沙赌场，又在新加坡投资30亿美元建赌场，有什么理由能怀疑金沙集团或其他的博彩公司不会投放更多的资金在其他的地方建更加先进气派、更加富丽堂皇的赌场？而且每个地方都有各自不同的旅游资源和特点，例如新加坡有海洋景观、香港有国际大都市风采、中国海南也有绮丽的自然风光和独特物产等，有多大的把握可以认为澳门因为“中西文化并存”就一定可以使澳门的赌场在与其他地区的赌场的博彩业竞争中取胜呢？

表2 近年来港澳足球博彩投注额和毛收入对照1706100

图3 2000～2005年港澳足球博彩投注额差异

图4 2000～2005年港澳足球博彩毛收入差异示意图

另外我还认为如果澳门周边的国家或地区一旦决定正式开赌，他们在博彩业上对澳门具有的“后发优势”就可能会比较明显。例如现在新加坡已正式决定开赌，新加坡政府为博彩业制定的政策法规与澳门相比就具有更大的合理性。新加坡政府目前规定赌场只能设在圣陶沙和滨海湾的度假村内，且每个赌场的面积不得超过15000平方公尺，赌场内最多只能经营2500台游戏机，这些规定就可以避免赌场在新加坡泛滥，也可以有效地避免赌场占有和吸纳较多的土地和人力资源，对新加坡其他产业形成较大冲击；新加坡政府还规定赌场内不得经营典当业务，不准设立取款机，不可通过传媒打广告，年满21岁者方可入内，新加坡居民必须每天交付100元新币或每年交付2000元新币的入场费后方可入内，或只要有亲属提出要求，某些滥赌的人就会被禁止进入赌场等，以上这些措施应该能够减轻博彩业对新加坡社会可能造成的负面影响；新加坡政府还确定博彩业的税率为营业毛收入的15%（对大赌客税利还可以更低一些），并选择已在澳门设有赌场的美国金沙集团在新加坡开设赌场及给予其30年的博彩经营权，新加坡的博彩税率远远低于澳门的约38%，这就迫使博彩公司为实现自己的更大利益，也会更愿意相对做大新加坡的博彩市场，甚至可能会通过提供更高档的免费交通和食宿条件、更高的泥码兑换率等手段来诱使原本来澳的赌客转移到新加坡去赌博。而如果在澳门周边地区今后还会有其他的国家或地区决定正式开赌，相信它们也会吸取澳门和新加坡开赌的经验教训，制定出更加合理的博彩业政策法规。所以如果仔细分析，澳门的博彩业与周边地区相比，可能存在的应该主要是“先发劣势”。

在其他产业上澳门不具有“后发优势”，在博彩业上澳门又具有“先发劣势”，这岂不是说澳门在所有产业上都一无是处？我认为这种观点也是片面的，澳门的优势就在于其规模较小，因此一定规模的博彩业存在就可以维持澳门居民较高的生活水准，按照我在另一篇论文《“博彩爆炸”的形成机制及其对澳门的启示》里的分析，只要澳门将自己的博彩业规模控制在一定的程度内，澳门就可以首先确保自己衣食无忧1706101，而如果还能用自己的其他资源来发展其他产业，或许还可以使澳门获得更安全的发展之路。但如果澳门不加控制地发展自己的博彩业，一旦不幸点燃了整个周边地区的“博彩爆炸”，那么澳门与周边地区相比至少在短期内很可能确实在所有产业上将“一无是处”。

（原载杨允中主编《澳门研究》，第37期，澳门，澳门基金会，2006年12月）