香港、澳门先后于20世纪末回归祖国，从而在中国土地上全面开展“一国两制”的伟大社会实践，这是改变斗争哲学走向理性包容、和平发展方向的划时代历史大事。从葡萄牙的旗帜在澳门这块土地上徐徐下降的一刻开始，终于结束了外国政府在中国领土上的管治。香港实施“港人治港”、澳门实施“澳人治澳”，实行尊重当地历史传统和生活习惯，即资本主义生活方式50年不变的政治生活模式，以有别于中国内地主体所实施的具中国特色的社会主义制度。一个国家之内在主体运行的同时，尊重历史，设特别行政区实行高度自治，两制互相尊重，“一国两制”的政策深入人心，并获得国际声誉。

因此，从这个层面上看“一国两制”在中国土地上的全面实施，即是说，中国内地实行“中国特色社会主义制度”，港澳两地则实施有别于内地政治框架的资本主义制度。“一国两制”，两个法区，三种模式，成为当代中国的奇观，举世为之目眩而乐见其成。

香港实行的是沿袭英国人管治模式的海洋法法律体制，对商业运作方面，是运行比较成功的一套模式，由此，香港打造成国际金融中心、航运中心、资讯中心。对今天经济发展走向世界的中国，助力尤大。

澳门实行源自葡国大陆法的管理模式，亦基于法律语言框架源自葡萄牙的法律审判制度，而这种语言并不为90%以上的澳门居民所认识和熟练使用。这一套法制模式因长期未及时更新，与法律源头——欧洲运行的方式脱节而老化、僵化，渐渐在本地区出现水土不服的情况，加上宗法社会、主权与治权、特殊产业垄断经营的种种偏颇影响，是一套不成熟的资本主义体制，亟待通过大量的社会实践及时更新完善。所以，回归后的澳门需要一个体制创新、法律完善的过程。

由于以上种种，孕育出当代中国可以通过经济融合、抚平历史创伤、取长补短、共建良制、以利商业发展、利国利民、振兴中华的历史契机。体制差异，善于学习，从中领悟可以成为推动现代中国前进的动力。只要各方面共同努力，克服不利因素，求得整体进步，这是要将21世纪打造成中国世纪，华人经济圈要在中国和平崛起过程中成长的历史机遇。

中国经济发展趋势的大布局，经过25年改革开放及整体综合国力的增强，大框架大方略已显露出来了，这就是沿海、沿大江大河走向，中国要重点发展几个最有希望的经济区，这就是珠三角经济区、长三角经济区、环渤海湾京津地区。当然，若两岸间出现和平稳定的台湾海域，一定还会在福建与台湾岛之间直接对接衍生出两岸经济区。

珠三角经济区早着先机，因为有港澳第二制度的长期存在，同时过去主政者懂得埋首经济发展，不与中央政权闹对抗，以经济模式带动，成为中国改革开放之初“摸着石头过河”阶段的两块重要的石头。直至回归前，香港以经济繁荣傲视同侪的格局回归祖国。澳门尽管回归前因管治无心、掌控无力、治安失控，致使经济接连受挫，但回归后万众一心，政通人和，法治及体制建设虽未走上新路，但稳定的开局，在爱国者为主体的政治模式下，赢得经济核心的方块博彩业在稳步中推向开放格局，争得宝贵时间，走向竞争机制，出现前所未有的经济快速增长。尽管在社会议题上尤其是在社会分配方面存在很多重大争议，但走向开放多元的竞争机制，一定带来社会的更大冲击，促使澳门历史翻开新页。尽管对博彩业龙头未能带来全面增长，而负面评价不少，人言人殊，但产业走向规范化，从而带动更多的投资者注资开发，为这个小小特区带来无限商机，仍是人们的正常预期。

澳门行政长官的第一个任期内，顺利地完成了龙头产业走向多元化、国际化的重大改革，开局良好；在第二个任期内，人们更有理由要求巩固社会开放的成果，加强制度化建设，将法治不足而以强势行政补足而显得人治色彩强烈的部分，通过深刻的社会研究，及时转化为制度化建设，加强法治，以巩固澳门长治久安的可持续发展之路，这是社会大众的正常期许。所以，澳门特区开局的头十年，倘若能顺利完成法制建设的新范式，尤其是在社会重大利益分配平衡方面，走上一条公正、公义的康庄大道，促进社会的和谐发展，从而发挥出澳门作为粤西地区发展的平台辐射作用，发挥澳门作为国际都会外接内联，推动中国社会整体进步的体制创新作用，这个“船小好掉头”的政治特区，就可以在经济制度改革创新及促进和平统一大业方面，发挥更大的作用。

但是，澳门历经百多年的殖民管治，至今和平过渡到特区时代，未经重大的社会改革洗礼，源于殖民管治的旧模式、旧思维、旧法律、旧习惯，仍然缠绕着社会的发展。有人趁着千载难逢的历史机遇，在正式执权后，又重复了“屁股决定思维方式”，忘记了历史使命，官民之间歧见日深，在度过了“蜜月期”之后，面对柴米油盐的生计问题，管治者和被管治者的矛盾一定会不同程度地表现出来。

“体制创新是社会进步的灵魂”，当澳门发展碰到因经济增长过速及失去平衡的时候，其实已到了深层次社会问题暴露，必须予以解决的时候了。

经济多元化发展，以求得提高社会的抗震能力，以及多元化人才的培养机会，对澳门这样一个只有46万人口的微型经济体系来说，尤其应提到战略的高度考虑。

源自历史上的原因，澳门没有足够的发展空间，400年来局促一隅，难以有所提升，因为在殖民管治时代，任何一个拓展行为都会被视为殖民扩张的不友好行为，在管治者实力不强的情况下，150多年前尽管眼睁睁看着后起之秀的香港开埠后迅速崛起，一再拓展了九龙半岛、新界地区，从而获得发展的空间，但澳门只从半岛2.8平方公里开始发展，“吞三岛，灭七村”仍无法得到可以满足建设自由港需要的深港航道，贸易地位不保，经济发展无望。最后只能随波逐流，靠卖猪仔、贩鸦片、营赌业去创造畸形繁荣的商机。直至在全球一体化、注重休闲产业的今天，获得历史的先机，在特别行政区管治大法的基本法条文中争得“自行制定旅游娱乐政策”的许可，于是澳门可以打造成中国唯一合法开赌的赌埠，赌业乃“天下第一营生”，好处让澳门得以尽享，尤其是在国内开放“自由行”以帮助香港经济复苏的大气候、小气候配合下，使澳门经济增长产生令人炫目的亮色！

但是，澳门的区情倘若与国策走上截然相反的道路，澳门的产业前景便一定蒙上很多不明朗的因素；倘若澳门的成功便意味着周边地区要作出牺牲的话，一定不会是可持续发展的格局。从来没有一个赌局是庄、闲皆赢的，地区经济的长远发展需要远交近靠双赢之策。

前文所述，珠江三角洲于25年改革开放中赢得先机，固然与广东人勇立潮头，“敢为天下先”的历史传统有关，最主要的是有香港、澳门两个地区第二制度经营行之有效的模式，堪为当年拨乱反正、百废待兴的历史时期所借鉴。时至今天，国内体制创新，发展一日千里，已大踏步赶上来了，港澳地区要继续保持领先优势，在与世界现代文明、国际规范方面接轨起前导作用，制度化建设方面更要新的高度。

从这个意义上来说，澳门博彩业走向开放，不但借鉴外国的成功管理经验，并且直接从美国拉斯维加斯引进最成功的经营者来澳经营，以尽快吸取人家成功的经营模式，是澳门博彩业开放成功的一着。当然，由此而衍生的大量问题，亦应及时梳理，有步骤地解决一系列的社会问题。

澳门有限的空间，在一年高达1800万人次游客量的拥挤下，根本容不下更多宏伟的拓展计划。外国投资者针对吸引13亿潜在消费者的宏图，走出澳门，进一步投向澳门周边地区，便是当然之选，尤其是与澳门山水相连、一沟之隔的宝岛横琴处女地，成为投资者下一个投资热点，便是势所必然。问题是如何加大开发力度，以取得“牡丹绿叶、相得益彰”的共同受惠格局。

珠江口伶仃洋东岸香港、深圳、东莞一带，经济发展同步快速，彼岸正在考虑要发挥“同城效应”，估计未来10～20年，随着边境24小时开放、更有效通关及若干模糊化处理，会产生一个优势互补的大都市群的经济发展区。

澳门与珠海、中山这一片同属西岸地区，在农业时代是最繁盛的鱼米之乡，但在工业时代，在全球产业一体化、第二产业要提速发展的年代，因交通不便，失去了香港作为国际金融中心、航运中心的辐射作用，所以过去20年发展远远落后于东岸。目前，珠三角中部核心地区的广州、佛山地区经过行政区重划，广州吞花都、并番禺，形成山水城市，既有国际空港又可以泊邮轮的大都会格局。在省会主持下，整个珠三角地区正在重组交通网络，尤其是加大轨道交通建设力度，希望在未来十年赢得新的发展空间。澳门及珠海作为珠西重要一翼，被涵括在整个计划内，尤其是澳门以国际化博彩旅游业特色经济发展模式带动，在“自由行”政策倾斜下，在港珠澳大桥建设方略大局已定的今天，可以展望未来20年，澳门及珠海精诚合作，优势互补，一定有全新的发展机会。

珠三角、大珠三角整合的强势，就是实行“一国两制”与国际规范接轨的香港、澳门要发挥龙头优势，便要腾出更多可接受辐射的腹地。泛珠三角“9+2”，即九个省区与港澳的联动，被提到议事日程上，一呼百应。整个地区都有良好的期望，希望尽快在经济合作上取得进展，互相配合，将港澳的辐射效应引向纵深发展，这是“9+2”合作的美丽前景。

“9+2”合作，横琴要成为“实实在在的载体”，要合力在珠西地区建设一个“小香港”的设想便被提出来了。尽管有不同演绎，但“9+2”开放横琴的确违背了澳门回归之初广东与澳门合作发展横琴的承诺。这个承诺由实而虚，究竟是因为澳门微型经济实力不足、人才不够、法制不健全、制度落后、产业畸形？还是因为依赖心理、竞争意识不足，致使从地缘角度看又失去了一次主导地位，从而使澳门的产业化多元化及自由港建设失去重要的空间依托？这使许多有忧患意识的学者感到不是味儿。

但客观事实摆在眼前，实力不足，自顾不暇，更遑论发展。开发比澳门大三倍的土地，当然要有比澳门大十倍的实力。“9+2”尽管仍然可能是虚，但只要做到“1+1”是实，即是广东的强势高效行政，加上香港的实力集团，只要上头给政策，利用“一国两制”的制度安排，成为“特中之特”，已可作出远景规划了。

设想终归是设想，奇兵突起的却是占得先机在澳门掘得大大一桶金的美国金沙集团，率先拿下略大于澳门半岛一半面积的横琴旧石场，即面对西湾大桥最有潜力发展的一块5.2平方公里的横琴土地，来打造会展休闲产业王国，与澳门的博彩王国相互辉映。从这一招看来，“香港集资靠股市，澳门集资靠赌场”，中国概念加上澳门概念，即中国人好赌、澳门唯一可以开赌的意念如此深入股民之心，澳门濠赌股不但吃香于香港股市，且还可以在美国股票市场上获利十倍！

占得先机者的投资取向，正合“取诸澳门，用诸珠三角”的“泛珠”合作发展大趋势。从这个意念来说，不妨回顾一下历史，正如澳门博彩专营的开拓者将澳门赌桌上累积的金钱，也曾用在香港的房地产业拓展以及珠三角的公路桥梁建设及酒店旅游设施方面，使澳门商人曾在珠三角百废待兴阶段成为帮助珠三角发展的功臣一样，现阶段的“泛珠”合作，澳门是不得缺席的，但“第三制开发横琴”，采用比照“‘一国两制’的特殊政策”开发横琴，学者坐而论道，何时会成为现实？从产生促进澳门从根本上进步的竞争机制看来，15～20年光景应是少不了。倘若在此政策下，横琴能按规划在15年内发展成有25万人口的市区，也一定会给澳门带来无限商机，以及提供一块不准开赌但与老家一步之遥的生活净土。

笔者真的希望无论是“9+2”、“1+2”还是“1+1”能够成功开发横琴，因为横琴这块宝地对于澳门，犹如浦东之于上海，真是一个少不得的发展补充空间。我祝愿体制创新开发横琴能成功，从而使“一河两岸，共同发展”的整个区域的同一空间能取得新的进步。

（原载杨允中主编《“泛珠三角”区域合作与澳门定位调整》学术研讨会论文集，澳门，澳门大学澳门研究中心，2006）