2004年12月，澳门将庆祝回归祖国五周年。第一任特首何厚铧深得澳门人信赖，以高票再度当选下届澳门特首。关于公共行政改革，是澳门市民所普遍关心的焦点问题之一。特首何厚铧在其《参选宣言》中坦承特别行政区政府各项施政工作依然存在需要改善的不足之处，和居民的要求仍有距离。例如公共行政改革，虽然这几年公务员的服务态度以及整个政府的运作不断进步，但他清楚地知道，现时的效果与居民的要求仍有距离，公众特别希望第二任政府不但要加强改革，更希望改革的成效要比第一任政府大得多。1706433从特首的谈话可以看出，他在第二任内强化公共行政效率的决心无可置疑。