本文尝试从比较行政学角度来研究澳门政府规模，兼及政府职能、架构等相关问题。对政府规模的研究，通常使用三个可测量且有比较意义的数量指标1706738：①行政机构数量；②政府公务人员与总人口及就业人数的比例；③政府支出和消费占本地总产值（GDP）的比重。一般来说，人员多，机构就多，相应地公共支出就大。因此，政府公务人员的数量被认为是政府规模最直接的反映，政府公务人员数与人口之比成为衡量政府相对规模最主要的指标。本文以此指标作为主要考察对象，辅以其他指标作参考。

政府公务人员有广义和狭义之分，广义的公务人员指凡财政供养的雇佣人员均包括其中，有政府机关雇员、公立学校教师、公立医院医生、公立研究人员、警察、军职人员等；狭义的政府公务员仅指行政机关的政府雇员。本文以前者为研究范围，一般指称为“公职人员”。