构建和谐社会，实现社会公平与正义，既是当今中国社会时代发展的主旋律，也是振兴东北老工业基地的核心组成部分。相对于全国情况而言，由于传统体制和传统经济发展方式的长期作用，东北老工业基地在经济与社会、资源与环境、城市与乡村等主要方面，还存在着许多，甚至比较尖锐的不和谐音符。本章主要就经济与社会发展中的城乡统筹和社会保障等几个问题，从理论与实践相结合的角度，做了一些比较具体和深刻的剖析。提出了消除城乡二元结构裂痕、实现城乡区域内协调发展的根本举措，以及克服就业与再就业压力、促进农村人口转移带动农村剩余劳动力转移、建设社会主义新农村、改善人与自然的关系、提高环境承载力的一些对策性的建议。