本文总结了黄浦区“公益律师”进社区服务基层的做法与成效，分析了志愿式服务模式的局限性，以及司法管理体制和基层社会自治能力等方面的问题，提出了构建政府主导、司法行政部门统筹提供的社区公共法律服务工作体制、全面建立居委法律顾问制度等对策建议。