公平的发展，不仅要着力解决收入分配问题，也有赖于落实公民应享有的各种权益，破除社会不平等，特别是机会不平等、 身份不平等、权利不平等。机会平等意味着无歧视性和非垄断性；机会面向全体社会成员开放；人人都有获得资本、生产要素的机会；都有平等进入市场进行自由竞争的机会；都有在求学、择业、就职等方面参与公平竞争的机会；等等。