随着社会改革的深入，作为社会治理基础的社区治理，被认为是实现当前基层社会有序运转的有效路径。在众多类型的城市社区中，聚居了大量流动人口的城中村面临更复杂的社区治理难题。由于户籍制的限制，流动人口在享受城市社区基本公共服务方面处于弱势地位，但扎根于城中村的社会组织能够弥补公共服务上的政府失灵。本文以绿营城中村为例，分析了社会组织在为流动人口提供社会服务和参与社区治理中发挥的作用，指出作为政府和市场之外的力量，社会组织有助于城中村的有序运转和流动人口的城市融入。但是，社会组织作为城中村社区治理主体的角色尚未被正视，社会组织要真正嵌入当前社区治理体系之中还面临诸多困境。