权力的集中是一把“双刃剑”，需要更高的权力控制形式，如果从更大的政治框架来看，需要引进相对于行政系统外部的行动者 （人大、民众以及社团）来进行平衡，也就是要从预算民主的角度来分析预算分配过程。
栾晓峰: 汉族，北京师范大学管理学博士，中共山东省委党校管理学部讲师。主要研究领域为公共财政与社会组织发展。近年来主持国家社科基金一般项目1项，省社科规划基金项目2项，省部级课题1项，在《中国特色社会主义研究》、《求是文稿》、《理论学刊》、《新视野》、《社团管理研究》、《中国浦东干部学院学报》等CSSCI期刊、全国中文核心期刊和省级刊物发表学术论文10余篇。
