支出部门在整个预算过程中，并不是完全被动的。部门预算改革还在进行当中，在各项规范措施、预算基础设施建设没有完全到位的情况下以及在没有强大的部门利益驱动下，部门“预算申请者”角色具有明显的两面性。一方面它是讲“软策略”的，有其温和的一面。为了得到预算分配，他们会通过各种途径，如得到领导支持、讲究申报技巧、取得财政局的信任等方式得到他们想得到的。另一方面他们在其部门利益面前也直来直去，采用“硬策略”的方式，截留预算结余资金、私自支配预算外收入和进行超预算开支，财政局拿他们也没有办法。因此，行政内部控制对中国这些强大的地方支出部门来讲，仍显得有点欠缺。