计划、财政、支出、监督，这是政府预算分配流水线上必不可少的职能。要保证“血液”运行的流畅性，这四个职能的协调配合至关重要。但预算资金的分配理论上的设计应用到实践的效果会随着权力的运行而呈现出不同的状态。应然与实然之间有多大的联系，决定于现实中多种因素。财政的权力与计划的权力在政府部门中都是举足轻重的。如果将两者结合起来，那么就对高层领导的驾驭能力提出了严峻的考验。如果驾驭不好，会导致财权的进一步集中。在没有有效的权力监督、社会民主监督的外部条件下，部门预算改革的效果会大打折扣。