康晓光提出分类控制理论，还在此基础上提出了行政吸纳社会的理论。他认为，对待社会需求，单纯的“压制”行不通， 唯一的办法是给予适当的满足，而这种办法就是“功能替代”，其策略包括延续、发展、收编和放任四种。这一理论相对于西方理论而言，确实能更好地解释中国的国家与社会的关系，纠正了国家与社会简单分离的思维，并打破了西方政治民主化的逻辑体系。同时，这一理论还推动了社会组织的发展，并一定程度上满足了经济和社会发展的客观需要。但是，他认为这种“功能替代”是能达到限制“自治的”社会组织的出现和发展，这一点显然与中国目前社会组织发展实践是相违背的。如果不是“功能替代”，那又应该是什么？对行政吸纳社会又该如何反思呢？针对这些问题，我们试图从深圳市宝安区慈善会的经验归纳出中国的发展模式。