本文搭建了用思想模型解释政策变迁的理论框架，介绍了思想模型的构成三要素和作用机制，通过对理念、话语、和预期行动三要素的构建、表达和形成来描述模型。草原政策响应了草原时空及存在于其中的草原问题，取决于相关政策行为者如何看待“人－畜－草”这个模型。该模型的结构保持不变，但是人们对三种要素的重心所在或者对该模型总体的判断则因时而异，由此形成不同的思想模型。根据思想模型的内容构成，这些差异会表现在理念、话语和预期行动这三个方面或者其中的某个方面，进而外化成一项或一套政策。